建設地理信息強國的路徑

衡量一個國家是不是地理信息強國，歸根到底取決于其地理信息技術能力強不強，取決于其是否擁有若干可以實現(xiàn)技術壟斷的全球性地理信息公司，取決于其地理信息發(fā)展是不是在全球發(fā)展議程中體現(xiàn)出應有的擔當和格局，取決于政府在地理信息全球化發(fā)展進程中的引導、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等作用是否到位。 以技術引領搶占發(fā)展制高點 ? 一個國家地理信息發(fā)展強不強取決于其地理信息技術實力強不強。換言之，領先技術出現(xiàn)在哪里，發(fā)展的制高點就轉(zhuǎn)向哪里。因此，建設地理信息強國，實現(xiàn)在全球范圍的地理信息技術引領是必然要求。 ? 當前，盡管我國在無人機航空攝影、航空遙感相機、高精度全站儀等裝備能力方面已達到國際先進水平，但相對而言，在深海測繪、激光測繪、慣性導航系統(tǒng)等高端技術裝備方面尚未實現(xiàn)自主可控，全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）解算、遙感影像智能化處理、激光點云智能處理等軟件與國際先進水平尚有距離，地理信息變化發(fā)現(xiàn)、快速三維建模、地理信息常識綜合服務、自動化審圖等技術尚難以適應地理信息生產(chǎn)、服務、管理需求，激光測量、干涉雷達等衛(wèi)星觀測能力尚未形成。這就需要將自主創(chuàng)新擺在更加突出的位置，集中力量開展受制于人的高新裝備研發(fā)，加快現(xiàn)有優(yōu)勢技術裝備的迭代升級，推動自主地理信息技術“走出去”，逐步實現(xiàn)技術占領、技術壟斷、技術統(tǒng)治，不斷提升我國地理信息的國際影響力和話語權。 ? 培育地理信息領軍公司 ? 形成若干世界級公司是衡量地理信息強國的重要指標。當前的地理信息強國的代表型國家普遍是通過跨國公司來實現(xiàn)對全球的“技術霸權”。西方發(fā)達國家和地區(qū)的大型跨國公司長期占據(jù)地理信息領域發(fā)展龍頭地位，公司巨頭和數(shù)據(jù)寡頭不斷涌現(xiàn)，并利用技術壁壘、資本壁壘和數(shù)據(jù)獨占優(yōu)勢在高端地理信息裝備和平臺軟件等領域取得長期壟斷性地位。 ? 我國建設地理信息強國，也應當將公司作為載體和依托。一方面，不斷改善地理信息產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，在保證國家安全的前提下，大力推進地理信息數(shù)據(jù)公開，探索高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用，對地理信息新服務、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，為大中小地理信息公司創(chuàng)新發(fā)展營造良好環(huán)境。 ? 另一方面，挑選支持發(fā)展基礎相對不錯、具備進一步發(fā)展?jié)摿Φ母叨搜b備制造、衛(wèi)星遙感應用、衛(wèi)星導航和位置服務、高精地圖等專業(yè)領域的領軍公司率先國際化、全球化發(fā)展，在鞏固現(xiàn)有市場份額的同時，逐步向產(chǎn)業(yè)鏈高端、價值鏈核心邁進，打造和鞏固我國地理信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢領域。 ? 推動公共產(chǎn)品互惠共享 ? 開發(fā)提供全球性地理信息公共產(chǎn)品和服務是地理信息強國的應有之義，也是推動構建人類命數(shù)共同體的重要內(nèi)容。 ? 長期以來，我國在開發(fā)提供全球性地理信息公共產(chǎn)品、助力聯(lián)合國全球地理空間信息管理能力提升、與聯(lián)合國合作推動全球地理信息管理能力開發(fā)等方面作出了積極貢獻。而我國自主衛(wèi)星導航、衛(wèi)星定位、5G等相關技術的快速發(fā)展，以及地理信息自主技術裝備能力的不斷提升，有助于更好地為全球發(fā)展提供更豐富、更廣泛、更深入的地理信息公共產(chǎn)品和服務。 ? 為此，要加快落實我國政府與聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部聯(lián)合開展的聯(lián)合國全球地理信息常識與創(chuàng)新中心建設，并依托中心積極承辦各類全球性技術培訓、業(yè)務交流、創(chuàng)新論壇、政策會話等活動，充分調(diào)動各成員國和利益相關方的優(yōu)勢、資源和力量，進一步提升地理信息在全球可持續(xù)發(fā)展中的關鍵作用，匯集和共享相關數(shù)據(jù)信息，積極為國際社會落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供技術和能力建設支持，共同應對經(jīng)濟、社會、環(huán)境領域的全球性挑戰(zhàn)。 ? 加大政府統(tǒng)籌力度 ? 我國地理信息綜合實力以及影響力在全球能否形成比較優(yōu)勢，政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導尤為關鍵。 ? 從技術角度講，我國在衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星定位等部分領域加緊追趕并基本接近世界先進水平。但是從總體上看，自主地理信息技術全球應用呈現(xiàn)“小、散、亂、淺”特色，相關“走出去”項目的著眼點、側(cè)重點各不同，各自為戰(zhàn)，難以形成地理信息全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”的綜合效應。 ? 調(diào)研結(jié)果顯示，地理信息相關公司在“走出去”參與國際競爭過程當中普遍面臨政府扶持政策不足、“走出去”信息短缺、咨詢服務缺乏等方面的問題，亟須地理信息主管部門從出臺相關政策性文件、組織開展投資地考察調(diào)研、提供境外投資信息服務、提供境外投資人員和項目培訓、支持公司參與政府間合作項目等方面提供支持。 ? END ? ? 來源：中國自然資源報 作者：阮于洲（自然資源部測繪發(fā)展研究中心） 編輯：張永超 初審：齊? ?陽 審核：彭震中