國土空間開發(fā)綠色低碳化

從生態(tài)系統(tǒng)視角看，國土空間是所有生物體、生物體之間以及生物體與特定位置周圍環(huán)境的統(tǒng)稱，存在于從土壤顆粒到整個(gè)地球的各個(gè)層面之中，如森林、河流、濕地、草原、河口和珊瑚礁等是地球最直觀的形態(tài)表現(xiàn)，城市和鄉(xiāng)村是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的重要國土空間。碳中和背景下，綜合考慮人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，整體謀劃新時(shí)代國土空間開發(fā)方略，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，是加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、積極應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵舉措。 構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)化開放式集約型國土空間開發(fā)格局 ? ??作為人類的居住地，城市的溫室氣體排放量占全球的70%，是控制人為溫室氣體排放的關(guān)鍵主體。筆者建議通過更高的集聚效應(yīng)，充分挖掘城市結(jié)構(gòu)性潛能，按照綠色生態(tài)、節(jié)省集約、清理低碳的要求，依據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，促進(jìn)大中小城市功能錯(cuò)位和資源要素合理配置，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。結(jié)合重點(diǎn)城市群、都市圈、中心城市、縣城、特色小鎮(zhèn)等比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其在動(dòng)力系統(tǒng)不同層級(jí)的功能節(jié)點(diǎn)效果，通過基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、社會(huì)治理等方面的合作，促進(jìn)不同等級(jí)行政區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立不同等級(jí)地區(qū)和城市的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。?構(gòu)建以城市群、都市圈、中心城市為主體的城鎮(zhèn)空間形態(tài)。加快建設(shè)成渝地區(qū)和長江中游地區(qū)，打造我國經(jīng)濟(jì)綠色低碳增長的新動(dòng)力源，帶動(dòng)中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，與京津冀、粵港澳、長三角三大動(dòng)力源共同形成引領(lǐng)全國綠色低碳發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的重要引擎。積極推進(jìn)山東半島、海峽西岸、哈長、遼中南、中原、長江中游、成渝、關(guān)中平原、北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡16個(gè)城市群能源動(dòng)力轉(zhuǎn)換與綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)的集聚能力和輻射能力，形成全國綠色低碳發(fā)展的多極支撐局面。鼓勵(lì)中心城市進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，抓住雄安、浦東、深圳等創(chuàng)新型城市加快集聚綠色低碳高端資源要素，依托省會(huì)城市和省內(nèi)重點(diǎn)城市打造一批高端制造業(yè)，推動(dòng)都市圈經(jīng)濟(jì)活躍發(fā)展。?優(yōu)化城市內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)布局。在“資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)”和“國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)”工作基礎(chǔ)上，合理確定城市建設(shè)規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度和空間布局，構(gòu)建與自然地理格局相適應(yīng)的、以低碳排為導(dǎo)向的、集約型城市空間結(jié)構(gòu)，全面整合土地利用，引導(dǎo)人口適度集聚，推動(dòng)公司集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用與城市功能集合優(yōu)化，構(gòu)建規(guī)模、職能與空間關(guān)系更加協(xié)調(diào)的城市功能結(jié)構(gòu)。具體而言，加大對(duì)“散亂污”公司的懲治和治理力度，加快污染產(chǎn)業(yè)搬遷重組，通過布局性調(diào)整、提升性搬遷，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口與城市空間相協(xié)調(diào)。城市應(yīng)與自然相融、產(chǎn)業(yè)相融，堅(jiān)決避免走粗放式、擴(kuò)張型的城市發(fā)展老路。引導(dǎo)功能復(fù)合型產(chǎn)業(yè)社區(qū)發(fā)展，嚴(yán)格限制建設(shè)超高層建筑，限制縣城居住建筑高度，推進(jìn)職住平衡。實(shí)施內(nèi)涵式集約型綠色化城市有機(jī)更新，加強(qiáng)城市步行和自行車等低碳交通系統(tǒng)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)土地混合利用和空間復(fù)合利用。微改造以社區(qū)為單元有序推進(jìn)老舊小區(qū)，建設(shè)15分鐘社區(qū)生活圈。?推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的理念，盡可能在原有自然地理形態(tài)上改善鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活條件。鄉(xiāng)村建設(shè)要根據(jù)自身所處的自然地理水文環(huán)境，依托山水脈絡(luò)、自然格局，合理布局、打造綠色生產(chǎn)生活生態(tài)空間。生產(chǎn)空間方面，以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清理化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。生活空間方面，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。生態(tài)空間方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，健全耕地草原森林河流湖泊等休養(yǎng)生息制度，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。充分發(fā)揮自然資源多重效益，因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值。?構(gòu)建復(fù)合型立體化網(wǎng)絡(luò)化的國土生態(tài)碳匯格局 ? ? ??構(gòu)建“四屏四帶三廊多點(diǎn)”生態(tài)碳匯格局。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，守住自然生態(tài)安全邊界，減少人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)空間的占用，建設(shè)面向全球的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建青藏高原、黃土高原、秦嶺—大別山和內(nèi)蒙古—新疆北方一線四大生態(tài)屏障，實(shí)施東北森林帶、南方丘陵山地帶、長江中下游水體與濕地生態(tài)保護(hù)帶、海岸帶四條生態(tài)保護(hù)帶，建設(shè)沿燕山—太行山山脈由北到南的森林生態(tài)廊道、沿京杭大運(yùn)河兩側(cè)南北人工植被生態(tài)廊道和北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶—南方喀斯特地區(qū)的南北生態(tài)廊道。同時(shí)，構(gòu)建以大江大河重要水系為骨架、其他國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為支撐，以點(diǎn)狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成部分的“四屏四帶三廊多點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化”國土生態(tài)安全格局。?積極推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。加快建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，開展國家公園勘界立標(biāo)，利用現(xiàn)代高新技術(shù)技術(shù)手段和裝備，整合提升管護(hù)巡護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、公眾教育和支撐能力系統(tǒng)，構(gòu)建天空地一體化、全覆蓋、智慧化的立體保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化自然保護(hù)地體系和空間結(jié)構(gòu)布局，繼續(xù)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園等各類自然保護(hù)地進(jìn)行整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)。工程措施方面，深入推進(jìn)退耕還林還草工程，統(tǒng)籌耕地保護(hù)和退耕還林還草的關(guān)系，逐步將陡坡耕地、重要水源地、15～25度坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、嚴(yán)重污染耕地、嚴(yán)重石漠化耕地等不宜耕種耕地退耕；著力加強(qiáng)三北等防護(hù)林體系工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)長江、珠江、太行山、沿海和平原防護(hù)林體系工程建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)“長江經(jīng)濟(jì)帶”、南水北調(diào)中線區(qū)域，洞庭湖、鄱陽湖、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)，以及南北盤江水源涵養(yǎng)林、水土保持林和護(hù)岸林建設(shè)；加快太行山區(qū)水土流失治理步伐；強(qiáng)化沿?；闪謳А⑾肆謳ЫㄔO(shè)和修復(fù)。?實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。在高寒高海拔、水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)推進(jìn)排土場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)、動(dòng)物通道建設(shè)和濕地連通修復(fù)。具體包括：實(shí)施青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，大力實(shí)施草原保護(hù)修復(fù)、河湖和濕地保護(hù)恢復(fù)、天然林保護(hù)、防沙治沙、水土保持等工程。實(shí)施黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，大力開展水土保持和土地綜合整治、天然林保護(hù)、三北等防護(hù)林體系建設(shè)、草原保護(hù)修復(fù)、沙化土地治理、河湖與濕地保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)等工程。實(shí)施長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，大力實(shí)施河湖和濕地保護(hù)修復(fù)、天然林保護(hù)、退耕還林還草、防護(hù)林體系建設(shè)、退田（圩）還湖還濕、草原保護(hù)修復(fù)、水土流失和石漠化綜合治理、土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)等工程。實(shí)施東北森林帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，大力實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草還濕、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、草原保護(hù)修復(fù)、濕地保護(hù)恢復(fù)、小流域水土流失防控與土地綜合整治等工程。實(shí)施北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，大力實(shí)施三北防護(hù)林體系建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林還草、草原保護(hù)修復(fù)、水土流失綜合治理、防沙治沙、河湖和濕地保護(hù)恢復(fù)、地下水超采綜合治理、礦山生態(tài)修復(fù)和土地綜合整治等工程。實(shí)施南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，大力實(shí)施天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林還草、河湖濕地保護(hù)修復(fù)、石漠化治理、損毀和退化土地生態(tài)修復(fù)等工程。實(shí)施海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治，開展退圍還海還灘、岸線岸灘修復(fù)、河口海灣生態(tài)修復(fù)，以及紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、熱帶雨林保護(hù)、防護(hù)林體系等工程建設(shè)，加強(qiáng)互花米草等外來入侵物種災(zāi)害防治。? （作者單位：中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院）