儲能電站項目環(huán)評合規(guī)要點與法律風險

本文聚焦電化學(xué)儲能電站項目，詳細梳理其環(huán)評類別、審批流程及編制要點，并強調(diào)未批先建的法律風險，旨在指導(dǎo)項目合規(guī)推進，確保環(huán)境保護與項目發(fā)展的和諧共生。

本文重點以電化學(xué)儲能電站項目為例梳理儲能項目環(huán)評類別、審批要求、編制要點并提示未批先建的法律風險。

一儲能項目屬于哪一類建設(shè)項目？

國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理，建設(shè)單位應(yīng)當按照環(huán)境影響大小組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定并公布。

現(xiàn)行《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021年版）（以下簡稱《名錄》）中“四十一、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”中除規(guī)定火力發(fā)電、光伏、風電等電力生產(chǎn)項目需要按規(guī)定編制環(huán)評文件外，明確規(guī)定了抽水蓄能電站需要編制環(huán)境影響評價報告書，但并未明確電化學(xué)儲能項目是否需要編制環(huán)評文件。

實踐中，電化學(xué)儲能項目涉及配套輸變電工程，按照《名錄》規(guī)定，500千伏及以上的以及涉及環(huán)境敏感區(qū)的330千伏及以上的輸變電工程需要編制環(huán)境影響報告書，100千伏以下的變電站無需編制環(huán)評文件，前述兩者之間的輸變電工程則需要編制報告表。

目前電化學(xué)儲能項目設(shè)計的輸變電設(shè)施電壓等級通常在330千伏以下，我們通過網(wǎng)絡(luò)搜索到的公開文件幾乎都為電化學(xué)儲能項目環(huán)境影響報告表，其中建設(shè)項目類別均為“輸變電工程”。

提請關(guān)注：《名錄》第四條規(guī)定：“建設(shè)內(nèi)容涉及本名錄中兩個及以上項目類別的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價類別按照其中單項等級最高的確定。”若光伏、風電等其他電力生產(chǎn)項目涉及配套儲能建設(shè)項目包含輸變電設(shè)施工程的，需按照單項等級最高的確定環(huán)評類別。

二儲能項目需要獲得環(huán)評審批嗎？未批先建有什么法律風險？

根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第二十二條、第二十五條等規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。因此，需要編制環(huán)境影響評價報告表的電化學(xué)儲能電站項目，建設(shè)單位應(yīng)當依法將環(huán)評文件報生態(tài)環(huán)境主管部門審批。

提請關(guān)注：《環(huán)境影響評價法》第二十四條規(guī)定“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、避免生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件”，若儲能電站項目在建設(shè)過程當中發(fā)生重大變動應(yīng)當依法重新報批環(huán)評。

《環(huán)境影響評價法》第三十一條規(guī)定：“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分?！?

建設(shè)單位具體在辦理環(huán)評手續(xù)時，還應(yīng)當參考項目所在地的規(guī)定，部分地方政府已開啟儲能項目環(huán)評綠色通道提升環(huán)評審批效率，建設(shè)單位更無需為搶進度鋌而走險。

三儲能項目如何開展環(huán)境影響評價？

電化學(xué)儲能項目可參考國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會于2023年3月17日發(fā)布的2023年10月1日起施行的《電化學(xué)儲能電站環(huán)境影響評價導(dǎo)則》（GB/T 42318-2023）。從網(wǎng)絡(luò)搜索看，部分電化學(xué)儲能電站項目還根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響報告表編制技術(shù)指南》和《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 輸變電》(HJ 24-2020)在環(huán)評文件中設(shè)置了電磁環(huán)境影響專題。

根據(jù)《電化學(xué)儲能電站環(huán)境影響評價導(dǎo)則》（GB/T 42318-2023），電化學(xué)儲能電站涉及的環(huán)境影響因素包括大氣、地表水、地下水、土壤、聲、電磁和生態(tài)環(huán)境。電化學(xué)儲能電站環(huán)境影響報告應(yīng)對電化學(xué)儲能電站的概況、環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境影響、保護措施、管理與監(jiān)測計劃等內(nèi)容進行概括和評價,結(jié)合環(huán)境質(zhì)量目標要求,明確給出電化學(xué)儲能電站的環(huán)境可行性結(jié)論。對存在重大環(huán)境制約因素、環(huán)境影響不可接受或環(huán)境風險不可控、環(huán)境保護措施經(jīng)濟技術(shù)不滿足長期穩(wěn)定達標及生態(tài)保護要求的電化學(xué)儲能電站，應(yīng)提出環(huán)境影響不可行的結(jié)論。

浙江省發(fā)展和改革委員會于2023年11月3日發(fā)布的《浙江省新型儲能項目管理條例（暫行）》（征求意見稿）明確“生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)項目建設(shè)單位開展新型儲能項目環(huán)境影響評估，并依法依規(guī)落實各項生態(tài)環(huán)保要求。”2023年11月16日，江蘇省鹽城市人民政府辦公室發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)加強新型儲能電站建設(shè)管理工作指導(dǎo)意見的通知》明確：加強新型儲能項目布局、建設(shè)、運營、退役全環(huán)節(jié)、全生命周期環(huán)境保護，嚴格執(zhí)行配套輸變電工程的環(huán)境影響評價制度，嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，做到環(huán)境保護設(shè)施與主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”，預(yù)防和減輕環(huán)境影響。

從國家和地方近期發(fā)布的相關(guān)文件可以看出，對電化學(xué)儲能電站這類新型儲能項目的環(huán)境安全風險管控將會更全面和細化，做好儲能項目全生命周期環(huán)境保護勢在必行。